«Возрождение лесов и повышение
осведомлённости об их значимости» (статья приурочена
к Международному дню лесов, который был
основан Генеральной Ассамблей ООН в 1971
году и с тех пор отмечается ежегодно 21 марта).
Леса в нашей стране - один из важнейших возобновляемых природных ресурсов,
составляют более четверти мировых запасов древесной биомассы и выполняют
важнейшие средообразующие и средозащитные функции.
Лесохозяйственная деятельность на протяжении веков составляла основу
экономического уклада многих народов и народностей, населяющих современную
Россию. В связи с этим вопросы, связанные с использованием лесов, в том числе,
гражданами, пребывания в лесу для отдыха, заготовки и сбора ягод и грибов,
издавна становились предметом особо тщательного нормативно-правового
регулирования.
В ч. 1 ст. 11 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) установлено, что граждане
имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд
осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других
пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а
также недревесных лесных ресурсов.
Следует отметить, что указанное право граждан не является абсолютным.
Так, пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения
пожарной и санитарной безопасности в лесах, безопасности граждан при выполнении
различных работ в лесу. Более того, граждане обязаны соблюдать правила пожарной
и санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода
за лесами.
В ч. 3 ст. 11 ЛК РФ установлен запрет для граждан осуществлять заготовку и
сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу РФ,
красные книги субъектов РФ, а также грибов и дикорастущих растений, которые
признаются наркотическими средствами.
Часть 4 ст. 11 ЛК РФ предусматривает
возможность введения запрета или ограничения пребывания граждан в лесах,
расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых
природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или
ограничен в соответствии с федеральными законами.
Пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется лесным
законодательством и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих
ресурсов (ч. 7 ст. 11 ЛК РФ).
В ч. 8 ст. 11
ЛК РФ содержится норма, устанавливающая некоторые гарантии обеспечения
общедоступности лесов. По общему правилу лица, которым предоставлены лесные
участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а
также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных
лесных ресурсов. Однако в отдельных случаях, предусмотренных ЛК РФ,
предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки, могут быть
огорожены.
Законодательство в лесной сфере
предоставляет возможность участия активных граждан, наряду с государственными
органами, участвовать в борьбе с незаконными рубками, лесными пожарами и
другими нарушениями в лесной сфере. Изменения в 2016 году в федеральный закон «Об
охране окружающей среды» позволяют сформировать институт общественных
инспекторов.
Вопросы повышения гражданской активности,
в том числе в лесной сфере, приобретают особую значимость в свете объявления Президентом
Российской Федерации 2018 год в России годом добровольца (волонтера).
Надзор за исполнением законодательства о лесопользовании, пожарной
безопасности в лесах является одним из приоритетных направлений деятельности
Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры.
В 2017 году Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой проводилась
последовательная работа по укреплению экологического правопорядка и защите
конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Выявлено 1,7 тыс. нарушений законов в
сфере исполнения лесного законодательства, с целью устранения которых внесено
свыше 1000 актов прокурорского реагирования. По мерам прокурорского
реагирования к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 513
лиц, возбуждено 61 уголовное дело.
Работа на данном направлении
продолжается.
Прокурор отдела
Д.О. Одиноченко